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2017年上半年上海市政風行風熱線 市經濟信息化委吳金城副主任上線對話

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吳金城

【來源:市經信委 發布日期:2017-11-12】

主持人:聽眾朋友們上午好!這里是上海人民廣播電臺,歡迎您收聽“政風行風熱線”。今天走進我們“政風行風熱線”直播室的嘉賓是上海市經濟和信息化委員會副主任吳金城。吳主任,您好!
吳主任:您好!主持人!聽眾朋友們,大家好!

 

主持人:歡迎您到我們熱線節目中來。市經濟信息化委作為上海推進產業發展和信息化建設的重要部門,在促進政府職能轉變、加強政風行風建設方面有哪些好的做法,能否請您具體談一談?
吳主任:近些年來,市經濟信息化委持續推進簡政放權、放管結合、優化政府服務改革,立足于建立一個持續改進和有效監督的制度。
一是取消和調整一批行政審批事項。截至2017年10月底,先后取消和調整15項行政審批事項。目前,市經濟和信息化委行政審批數量減少到18項,主要集中在涉及國家安全、公共安全以及涉及人身健康、生命安全等領域。
二是推進產業投資項目審批優化。貫徹落實《企業投資項目核準和備案條例》相關內容,推動工業領域投資項目的分類監管。會同各相關部門或單位按照《上海市企業投資技術改造項目行政審批管理改革方案》的要求,加快制定具體操作規程和實施細則,做好各項改革措施的貫徹落實。
三是深化“證照分離”改革。2017年,我委對成品油零售、成品油批發、食鹽定點生產企業、民用爆炸物品生產企業設立、民用爆炸物品銷售企業設立等5項被納入“證照分離”改革試點的行政許可,分別采取了提高透明度和加強監管等監管措施,并按照全市統一部署將這些舉措推廣到全市范圍。

 

主持人:我們注意到,十九大的報告中多次提到了實體經濟,有不少新要求。那么上海將會如何貫徹落實十九大報告中的新要求,推動實體經濟發展?
吳主任:實體經濟是國民經濟的重要基礎。這次十九大報告將實體經濟提升到了新高度,提出“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”,“加快建設制造強國,加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”,“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群。”
這些新要求上海堅決貫徹落實。市委、市政府高度重視,今年上半年出臺了“實體經濟50條”,狠抓落實,收到了初步成效。今年1-9月,規上工業總產值完成24834.8億元,比去年同期增長9.4%;工業增加值6055.92億元,比去年同期增長8.9%,占GDP比重28%;戰略性新興產業制造業總產值可比增長7.9%;工業利潤增長12.7%,是近七年最好水平。
下一步,上海還是要持續聚焦實體經濟發展,推動全市各部門形成合力,共同落實“實體經濟50條”。
一是構建新型產業體系。形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系。未來五年,努力完成幾個指標:戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上,制造業保持合理比重和規模,戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右。
二是培育實體經濟新動能。支持郊區集聚發展先進制造業,打造一批先進制造業重要承載區。加強產業創新,實施智能網聯汽車、工業強基、工業互聯網、人工智能等領域產業創新工程,組織實施一批戰略性新興產業重大項目,布局一批制造業創新中心,推動數字經濟、智能制造等領域彎道超車,培育世界領先企業。
三是加大重大項目引進力度。持續推進在建重大項目,如中芯國際、華力二期、和輝光電項目等。以重大項目為引領,打造特色產業集群集聚,如青浦華為研發中心、松江海爾智谷項目、臨港高端制造項目、徐匯ARM人工智能產業生態聯盟、奉賢東方美谷等。
四是培育若干世界級先進制造業集群。實體經濟的發展直接關系到中國國際競爭力的提升,上海要積極代表國家參與國際競爭,培育一批世界級的先進制造業集群。上海有基礎、有優勢,在智能制造、汽車制造、船舶裝備、航空航天等領域有深厚的產業積累(汽車、機械、電子等行業每年產值超過5000億元)。目前,我委正在研究落實十九大“培育若干世界級先進制造業集群”的要求,提出上海的發展目標。

 

主持人:目前,上海各個區,特別是郊區,都在發展先進制造業,各個區都將發展哪些制造業領域?會不會出現同質化競爭?
吳主任:市經信委正按照市領導要求,推動各區,特別是郊區明確產業定位,圍繞全市制造業“十三五”規劃落地,鼓勵各區按照產業發展基礎、資源稟賦、產業變革規律,因地制宜發展特色產業,避免同質化現象。市級層面加強產業規劃對接,區級層面推進項目落地,加強市區聯動,合力鞏固提升實體經濟。
比如松江區:加快海爾項目落地,依托G60科創走廊,打造松江智能制造示范帶;
青浦區:加快華為青浦項目、浦西軟件園落地,依托地鐵17號線,打造軟件和信息服務業走廊和創新集聚產業帶;
奉賢區:順應全市大健康產業發展趨勢,依托奉賢東方美谷,打造自主知識產權的美麗健康特色產業集群;
金山區:優化提升新材料產業,推動金山工業區新型顯示產業、二工區節能環保產業發展;
閔行區:培育提升軍民融合產業;
寶山區:積極發展新材料、機器人及智能硬件產業;
徐匯區:積極發展人工智能產業;
浦東新區:打造浦東成為“中國制造2025”國家級示范區;
臨港地區:打造全市智能制造承載區;
目前,正在推動黃埔區、楊浦區進一步明確特色產業。

 

主持人:目前,市場資金“脫實向虛”的現象還是存在,實體經濟企業融資困難,上海有哪些有力舉措防止資源、資金、資產“脫實向虛”,提升產業投融資活躍度?
吳主任:實體經濟的持續發展離不開金融的支撐。這次十九大報告再次強調“深化金融體制改革,增強金融服務實體經濟能力”。我們在“實體經濟50條”中也單獨提出要強化金融要素支撐,其中很多工作正在有序推進,爭取通過金融與產業的結合,提升上海產業投融資活躍度,為實體經濟做好服務。
一是發揮產業基金引導作用。市經信委正在運作上海產業轉型升級投資基金,一期規模10億元,作為母基金。運用市場化機制,引導社會資本進入實體經濟領域,支持本市重點領域發展。今年第一批子基金(四個方向:人工智能、工業互聯網、傳感器及物聯網、新材料),自8月發布申報指南后,受到社會廣泛關注,共有25家機構申報。目前,正在開展入選機構的盡職調查工作。后續我們還將繼續開展第二批子基金申報,在此也歡迎市場上優秀的機構前來申報。
二是加強與不同主體的聯動。在產業基金、投融資等方面,加強與各區、大型企業、開發區的合作,發揮聯動作用。與各區政府合作,共同出資設立基金,以項目為載體,推動項目在區域落地;與大型企業合作,發揮企業的行業龍頭作用,為產業鏈上下游創業者提供資金支持。與開發區合作,把產業基金、投融資創新模式作為支持政策向招商引資前端延伸,推動開發區轉型。
三是加強金融與全市重大項目的對接。根據重大技改、產業升級、結構調整項目目錄,與金融機構共享全市產業項目三年滾動庫,向各金融機構推薦基本具備貸款條件的重點優質項目,鼓勵金融機構給予優先支持。
四是進一步聚焦中小企業發展。推廣金融支持“專精特新”中小企業融資新模式,鼓勵有條件的金融機構在先進制造業聚集地區探索建立先進制造業融資事業部、科技金融和小微企業專營機構,提升金融服務專業化水平,幫助中小制造業企業供應商融資。
五是積極推進綠色金融。2016年,我委與上海銀行、浦發銀行等十家銀行簽訂《上海市“節能減排收益權”質押500億綠色融資合作備忘錄》,這是目前國內參與銀行最多、資金規模最大的節能減排投融資新模式,十家銀行承諾在“十三五”期間以“節能減排收益權”模式提供500億人民幣融資額度。我委積極組織銀企對接,2016年對接成功綠色融資貸款項目115個,放貸額55億元;今年1-6月,十家銀行累計為199家企業發放綠色信貸130億元,有力緩解了企業融資困難。

 

主持人:還有一個企業減負的問題。今年以來,在降低企業負擔方面,政府部門尤其是市經信委,落實了哪些措施?有沒有取得一些成效。
吳主任:從國家層面來看,降低實體經濟企業成本是供給側結構性改革的重要任務。今年以來,國務院常務會議審議通過了一批制度性、管長遠、見實效的降成本新措施,著力降低企業稅費負擔,多渠道降低企業融資、用能、人工、物流等生產要素成本,推動制度性交易成本持續下降,為完成全年降成本目標奠定了堅實基礎。
從本市層面來看,市委、市政府高度重視降低企業負擔工作。2016年,本市各項減負政策為企業減負約500億元。今年,本市各有關部門進一步加大減負力度,4月1日出臺新一輪降低企業負擔方案,落實國家減稅政策、取消或減免部分政府性基金等六方面共15項降低企業成本政策舉措,預計超過400億元。如貫徹落實“營改增”、中小企業稅收優惠等國家政策,預計全年新增減稅約239億元;降低社保繳費比例,預計全年新增減負約80億元。
從我委層面來看,市經濟信息化委作為企業的“娘家”,著力加強政策引導以及服務企業方面工作。一方面加強政策引導,將降成本納入到振興實體經濟的大局。今年6月8日,市政府印發《關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》的通知,提出按照“高度透明、高效服務,少審批、少收費,尊重市場規律、尊重群眾創造”的總體要求,突出問題導向,堅持標本兼治、精準施策,千方百計幫助企業降本減負,從降低制度性交易成本,切實降低要素成本,合理減輕稅費負擔等方面提出了一系列措施。另一方面謀劃構建面向全市各類企業、覆蓋全生命周期的“上海市企業服務平臺”。目前已制訂相關標準和規范,完善了工作機制和工作流程,并與工信部、12345服務熱線、各區、各委辦局及社會服務機構建立了工作銜接,預計今年底上線運行。下一步,我們將繼續著力抓好政策落實,并做好新政策的預研儲備,把降成本工作持續推向縱深。

 

問:近年來,制造業企業的融資難、融資貴問題依然比較突出。請問市經信委在產融合作、推進金融支持實體經濟方面有何舉措?
吳主任:金融是支持實體經濟發展的重要動力。國家高度重視金融支持實體經濟工作,根據近年來反映突出的實體經濟融資難融資貴問題,不斷創新政策,完善機制,推進金融體系加大為實體經濟尤其是制造業輸血。
2016年,工信部、財政部、人民銀行、銀監會決定開展產業與金融合作試點城市工作,以提升金融服務實體經濟的效率和能力為目標,強化金融對產業的支撐作用,營造產業與金融良性互動的生態環境。浦東新區、嘉定區獲批成為首批推進產融合作示范試點區。
2017年,央行上海總部、市經信委、上海銀監局、上海證監局、上海保監局聯合下發《上海金融支持制造強國建設行動方案(2017-2019)》,提出進一步建立健全多元化金融服務體系,大力推動金融產品和服務創新,充分發揮銀行、保險、證券等不同部門特點,提升金融支持上海制造業轉型升級和先進制造業發展的作用。
目前,我委已經與國開行上海分行、中國銀行、浦發銀行、上海銀行等不斷深化銀政企三方對接機制,通過定期交流的工作機制,強化信息共享,促進政策協同,在貫徹落實國家產業政策、銀企對接、創新產業金融服務等方面加強合作。提升金融服務實體經濟的能力和效率,引導產業與金融協調發展、互利共贏,推動產業提質增效、轉型升級。

 

(聽眾提問)
問:想問一下,不少制造業企業在項目投資和建設過程中,經常面臨項目前期審批流程復雜,審批時間較長的問題,請問市經信委是否有相關應對措施?
吳主任:推進產業項目行政審批改革,加快產業項目開工建設,是國家“放管服”改革的一項重要內容,也是推動供給側改革、轉變政府職能的重要抓手,對營造上海科創中心建設的良好環境,培育和形成新的增長點,穩定工業投資具有重要意義。近年來,市發改委、市規土局、市環保局、市審改辦等部門不斷優化項目審批流程,簡化審批手續,取得了一定工作成效。
2016年,我們以推進供給側結構性改革為契機,針對利用現有生產基地改造的項目周期長、程序復雜的問題,會同市審改編制了《上海市企業投資技術改造項目行政審批管理改革方案》,2017年二季度,方案正式由市政府辦公廳下發。根據方案內容,在規劃、環保、安全不突破總量的前提下,簡化部分技術改造項目的審批流程,精簡壓縮部分審批環節,爭取將原有的技術改造約6個月至9個月的審批周期進一步壓縮三分之一。同時,進一步加強項目的事中事后監管。目前,市審改辦正推動市各相關部門制定具體審批環節操作細則,確保方案落到實處。我們希望通過提升技術改造項目審批效率,加快項目建設進度,促進項目早建設、早竣工、早投產、早見效,努力營造有利于制造業在本市生根落地、長久發展的良好發展環境。

 

主持人:時間過得非常快,又到節目結束的時候了。我們非常感謝吳主任今天來我們熱線節目與聽眾進行交流、溝通。
吳主任:謝謝主持人,謝謝各位聽眾。今天來到這里,可以和聽眾朋友們溝通交流,了解大家的想法,聽取意見,這是改進我們工作的一個重要渠道。在此,我代表上海市經濟和信息化委員會,對所有關心、支持上海產業發展和信息化建設工作的廣大市民朋友,表示衷心感謝!
 

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