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上海市人民政府印發《關于推進上海美麗健康產業發展的若干意見》的通知

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【來源:中國上海 發布日期:2017-10-20】

滬府發〔2017〕67號


各區人民政府,市政府各委、辦、局:
  現將《關于推進上海美麗健康產業發展的若干意見》印發給你們,請認真按照執行。


上海市人民政府
  2017年9月14日


關于推進上海美麗健康產業發展的若干意見


  美麗健康產業涵蓋日用化學、生物保健、醫療器械、運動裝備、智能穿戴、綠色食品、時尚創意、健康管理等行業。發展美麗健康產業,是上海鞏固提升實體經濟能級、培育增長新動能的重要組成部分,是優化市場供給、提升人民群眾生活品質的必然選擇,對更好地推進國際“設計之都、時尚之都、品牌之都”建設具有重要的戰略意義。為加快上海發展美麗健康產業,集聚創新創業人才,強化產城融合,現就推進上海美麗健康產業發展提出若干意見如下:
  一、指導思想、目標定位和產業布局
  (一)指導思想
  深入貫徹習近平總書記關于不斷鞏固提升實體經濟能級的重要講話精神,圍繞上海建設具有全球影響力科創中心和全球卓越城市的戰略目標,創新政府服務模式,建設集“研發設計、智能制造、檢驗檢測、展示體驗、平臺交易”為一體的美麗健康全產業鏈,促進美麗健康產業跨越式發展,推進本市消費品工業增品種、提品質、創品牌,進一步增強上海城市的吸引力、創造力和競爭力。
  (二)目標定位
  將美麗健康產業作為上海大健康產業發展的重要支柱,將奉賢“東方美谷”作為上海大健康產業的先行先試核心承載區推進升級為“上海東方美谷”,使之成為上海一張新的產業名片。立足上海,聯動長三角及珠三角,打造國內乃至亞洲規模最大、具有自主知識產權的美麗健康特色產業集群。
  到2025年,初步建成“研發設計、智能制造、檢測檢驗、展示體驗、平臺交易”功能為一體的美麗健康全產業鏈平臺;上海美麗健康產業形成千億級產業能級,培育出年銷售收入超過100億元的行業重點企業10家、年銷售收入超過500億元的行業領軍企業3至5家;實現擁有10個以上國際知名品牌,自主品牌產品市場占有率占全國50%以上。其中,“東方美谷”產業規模2020年達到500億元、2025年達到1000億元。
  (三)產業布局
  1.在產業空間上,形成“一核兩片五聯動”發展布局。“一核”指奉賢“東方美谷”;“兩片”指閔行和浦東張江;“五聯動”指靜安、松江、青浦、嘉定、寶山,形成美麗健康全產業鏈的空間布局和融合聯動發展態勢。
  2.在產業體系上,構建“3+X”產業體系。“3”指做大做全美容化妝品產業、打造美容化妝品產業全產業鏈,加快培育生物醫藥保健品及綠色食品,加快培育醫療器械及運動裝備產業。“X”指與美麗健康產業價值鏈延伸的相關產業,如在線健康測試、文化創意、研發設計、美麗指標專項服務、第三方應用服務等。
   (一)支持制度創新成果應用
  推動奉賢區內的閔行出口加工區轉型升級為“奉賢綜合保稅區”,按照上海自貿試驗區改革與全市改革聯動實施方案的要求,將具備條件的改革試點經驗,優先推廣到“東方美谷”先行先試。探索對進口非特殊用途化妝品由現行審批管理調整為備案管理,享受“非特”備案政策。通過“奉賢綜合保稅區”試點化妝品專業跨境電商展示銷售平臺,對海外預備進入中國市場的非特殊用途化妝品及其他美麗健康產品,探索按照綜合保稅區的模式進行體驗、展示。支持在“東方美谷”深化商事登記制度改革。(責任部門、單位:市發展改革委、上海自貿試驗區管委會、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市商務委、市食品藥品監管局、市審改辦、市工商局、奉賢區政府)
  (二)創新政府服務模式和監管方式
  推進“互聯網+政務服務”,規范網上服務事項、優化網上服務流程、推進服務事項網上辦理、創新網上服務模式、全面公開服務信息。積極探索市、區兩級政府行政審批職能劃分,圍繞“簡政放權”,最大限度縮減行政審批流程和時間。建設事中事后綜合監管平臺,加強信息互聯共享,健全跨部門監管協調機制,有效防控安全風險,保障產業健康發展。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的準入許可,提升產業發展服務水平。(責任部門、單位:市審改辦、市政府辦公廳、市食品藥品監管局、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局、各區政府)
  (三)支持科技創新突破
  鼓勵美麗健康企業開展技術創新,將科技創新力強、成長性好、附加值高的化妝品企業納入“科技小巨人”支持范圍。支持行業龍頭企業與國內外大學、科研院所、專業服務機構等加強合作,組建國家級、市級的工程技術研究中心、企業技術中心、工業設計中心、研發與轉化功能型平臺、產業技術創新聯盟。建設美麗健康產業領域的專業化眾創空間。推動美麗健康產業領域的科技成果轉移轉化,推動在上海創新創業大賽中設立“上海東方美谷美麗健康產業領域專場賽”。(責任部門、單位:市科委、市財政局、市教委、市經濟信息化委、各區政府)
  (四)支持“東方美谷”人才隊伍建設
  支持“東方美谷”企業通過居住證積分、居轉戶和直接落戶等梯度化人才引進政策,引進各類優秀人才。重點引進美麗健康產業研發設計、市場營銷等領域的高端人才。支持“東方美谷”企業成為本市就業創業見習基地并予以政策扶持。加強美麗健康產業人才培養,對“東方美谷”企業組織開展相關人才培訓的,按照規定予以企業職工職業培訓補貼。奉賢區級層面的人才引進和扶持政策,向美麗健康產業領域傾斜。(責任部門、單位:市人力資源社會保障局、奉賢區政府)
  (五)推動“東方美谷”產業資源集聚
  通過產業政策引導推動化妝品、生物醫療保健等美麗健康骨干企業、重點項目優先向“東方美谷”布局。探索市、區兩級聯合招商新模式,鼓勵美麗健康行業的跨國公司在“東方美谷”設立地區總部。引導推動行業相關的重點科研院所、研發機構、標準化技術組織、檢驗檢測機構、產業計量測試平臺等集聚“東方美谷”,鼓勵設置推動“東方美谷”發展的獨立高端醫學檢驗機構。將“東方美谷”作為“張江藥谷”孵化成果的重要承載區,推動“雙谷聯動,一體發展”,引導骨干企業將先進測量技術應用貫穿于生產制造全過程,助推產品品質提升和轉型升級。支持已符合條件且在政府嚴格監管下的優秀美麗健康行業企業申報商務部直銷行業資格。(責任部門、單位:市經濟信息化委、市科委、市質量技監局、市商務委、市張江高新區管委會、市食品藥品監管局、市衛生計生委、奉賢區政府)
  (六)支持社會資本參與
  鼓勵市場化、社會化多元資本參與支持美麗健康產業,推動上海時尚科技產業等基金落地。鼓勵金融機構提高“東方美谷”企業信用貸款和保證擔保貸款比例。鼓勵金融機構以專利權、商標權等知識產權質押和應收賬款質押等作為信用結構開展融資業務。(責任部門、單位:市金融辦、市發展改革委、市知識產權局、市經濟信息化委、奉賢區政府)
  (七)加強土地使用保障
  將美麗健康產業視同上海市戰略性新興產業予以支持。奉賢區工業用地減量化騰挪出的土地指標,按照不低于三分之一的比例支持重點工業項目落地,對美麗健康企業用地需求給予重點傾斜。對美麗健康產業重大項目新增建設用地指標,可經市“三委兩局”評審認定后,由市里統籌支持。實行工業用地彈性年期出讓,產業項目類工業用地先按照20年年期出讓,20年期滿后,項目仍符合產業導向的,可按照原出讓價格以協議出讓方式續期30年,降低用地成本。經認定的上海市重大戰略產業類或功能性項目,可直接按照50年年期出讓。(責任部門、單位:市規劃國土資源局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市環保局、奉賢區政府)
  (八)加大財政支持力度
  充分利用市級現有專項資金,支持“東方美谷”美麗健康產業。符合國家產業政策鼓勵類目錄的美麗健康企業,憑市政府相關部門出具的國家鼓勵發展內外資項目確認書,對相應的國家不予免稅商品目錄以外的自用生產設備,可申請免征關稅。(責任部門、單位:市財政局、上海海關、市經濟信息化委、市發展改革委、市地稅局、奉賢區政府)
  (九)創建“三都”示范實踐區
  授予奉賢區“‘設計之都、時尚之都、品牌之都’示范實踐區”稱號。支持“東方美谷”產業園區爭取“國家級商標品牌創業創新基地”,助推國家工商總局商標局在“東方美谷”行政服務中心設立“商標質押受理點”和“商標注冊受理點”。支持奉賢區開展“在統一市場監管體系框架下的知識產權綜合執法管理改革”試點,并設立“東方美谷”知識產權綜合保護中心,推動專利申請審核、知識產權法律維權與行政執法等在“東方美谷”集聚。指導“東方美谷”編制并發布“中國(上海)化妝品行業指數”,綜合反映我國化妝品產業規模、質量、成本、市場以及國際貿易變化等趨勢,力爭發布具有全球影響力的細分領域產業指數。(責任部門、單位:市經濟信息化委、市工商局、市知識產權局、市食品藥品監管局、奉賢區政府)
  (十)建設國家級產品設計中心
  推動國家級化妝品設計中心、運動健身器材設計中心、綠色食品研發中心等落地“東方美谷”,涵蓋產品功能設計、集成設計、包裝設計、流程設計、服務設計等產業鏈各個環節。(責任部門、單位:市經濟信息化委、市科委、奉賢區政府)
  (十一)建設國家級檢驗檢測評價服務平臺
  推動“化妝品檢驗檢測中心”“運動健身器材檢測中心”“進出口化妝品檢測實驗室”等國家級安全評價技術機構落地“東方美谷”。支持有條件的市場主體積極參與質量技術基礎公共服務平臺建設,引進標準化技術組織深度參與各類標準制定,在美麗健康產業制造、進出口貿易發展中占據行業技術制高點。(責任部門、單位:市質量技監局、市經濟信息化委、上海出入境檢驗檢疫局、市科委、市食品藥品監管局、上海海關、奉賢區政府)
  (十二)設立上海國際時尚產業展示中心
  推動“東方美谷”作為上海美麗健康產業專業展會的首選地和集聚地,支持承辦中國化妝品國際博覽會、中國運動健身器材博覽會等;支持舉辦上海國際美容美發節、上海國際時尚消費品展等各類品牌活動;支持打造“美麗第一時間”展銷展示中心,擴大區域品牌影響力。積極探索建設化妝品全產業鏈產品追溯系統,建設防偽保真、誠信可靠的線上線下聯動專業消費市場。推動美麗健康產業國際交互中心落地“東方美谷”,加強和法國、意大利、英國、美國、日本、韓國等美麗健康產業領先國家的產業合作。組建國際范圍的美麗健康產業聯盟,通過論壇、人才培訓、技術轉移、產品推介、合作交流等形式,助推產業“走出去、請進來”。(責任部門、單位:市商務委、市經濟信息化委、市文廣影視局、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、奉賢區政府)
  (十三)建立市、區協同推進機制
  堅持“市區聯動、以區為主”的推進機制。奉賢區成立“東方美谷美麗健康產業推進工作領導小組”,負責產業規劃布局和具體項目推進,營造良好的發展與服務環境。涉及市級層面的重大事項,由市產業部門會相關部門牽頭召開會議,進行專題研究和協調,保障“東方美谷”的順利、有序發展。建立市區美麗健康產業聯絡員制度,定期交流對接信息。(責任部門、單位:市經濟信息化委、奉賢區政府、市發展改革委)
 

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