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上海市人民政府辦公廳關于轉發市經濟信息化委制訂的《上海市智能網聯汽車產業創新工程實施方案》的通知

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滬府辦發〔2017〕7號

【來源:中國上海 發布日期:2017-01-20】

 

上海市人民政府辦公廳關于轉發市經濟信息化委制訂的《上海市智能網聯汽車產業創新工程實施方案》的通知

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

  市經濟信息化委制訂的《上海市智能網聯汽車產業創新工程實施方案》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真按照執行。

 

 上海市人民政府辦公廳

 2017年1月6日

 

上海市智能網聯汽車產業創新工程實施方案

  智能網聯汽車是具備復雜的環境感知、智能決策、協同控制和執行等功能,可實現安全、舒適、節能、高效行駛,并最終可替代人來操作的新一代汽車。加快培育和發展智能網聯汽車,是順應全球汽車產業變革趨勢、搶占未來產業制高點的優先戰略選擇,是服務國家制造強國戰略、建設全球科技創新中心尤其是強化產業創新的優先布局方向,是推動上海新常態下率先轉換產業發展動能、建設智慧交通乃至智慧城市的重要引擎。為加快推進本市智能網聯汽車產業創新發展,制定本實施方案(實施期限為2017-2020年)。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  為貫徹落實《中國制造2025》和上海建設具有全球影響力的科技創新中心的決策部署,順應全球汽車智能化、網聯化發展趨勢,將發展智能網聯汽車作為上海產業轉型升級的戰略領航工程,深入實施“創新鏈突破、產業鏈培育、資源鏈開放”三大創新行動,加快推動汽車、電子、軟件、通信和交通等行業融合創新,加快建立智能網聯汽車產業自主創新體系,加快打造智能網聯汽車產業生態圈,努力將上海建設成為具有國際競爭力的智能網聯汽車創新中心和產業集聚高地、示范應用高地、領軍人才高地。

  (二)基本原則

  1.堅持整車集成和核心配套相結合。發揮整車企業的牽引作用,加快系統集成開發及產業化應用。圍繞整車需求,著力突破核心零部件、操作系統等產業鏈關鍵環節,形成整車集成與核心配套協同發展格局。

  2.堅持硬件支撐和軟件突破相結合。加強傳感器、執行器等硬件自主設計,形成核心硬件的規模化制造能力。推動人工智能、大數據、云計算等在智能網聯汽車核心算法及軟件中的應用,促進軟硬一體化發展。

  3.堅持技術創新和模式創新相結合。對標國際先進水平,增強自主創新能力,強化融合創新,加快自主技術突破。在共享出行、智慧交通等領域探索適宜的商業模式,形成一批行業技術標準。

  4.堅持產業培育和示范應用相結合。加強產業全球布局,通過自主培育、外部引進等方式,促進產業集群發展。把示范應用作為產業培育的關鍵抓手,推進智能網聯汽車新技術、新產品、新業態、新模式的示范應用。

  5.堅持企業主體和政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發企業創新活力和動力。加強政策規劃頂層設計,在公共平臺建設、示范應用推廣、標準法規制定、專屬資源配置等方面,有效發揮政府引導作用。

  (三)主要目標

  到2020年,保持并鞏固上海智能網聯汽車在全國的領先地位,力爭在局部領域達到全球領先水平,努力建成全國領先、世界一流的智能網聯汽車產業集群。

  技術創新方面,形成跨行業融合創新格局,初步建立軟硬一體的智能網聯汽車自主研發、制造及配套體系,掌握V2X網聯協同決策與控制、高度自動駕駛系統集成和開發能力,成為國家、國際相關標準法規研究制定的重要承擔方,并形成一批地方標準。

  產業培育方面,創新成果產業化步伐加快,智能網聯汽車產業鏈初步形成,駕駛輔助自主新車裝配率和國內市場占有率達到國內領先水平,網聯協同感知、部分自動駕駛、有條件自動駕駛實現產業化應用。

  示范應用方面,實現智能網聯汽車從測試示范向商業化推廣應用轉變,建成集成特定開放區域和共享交通走廊的綜合測試示范區,實現基于V2X的網聯協同決策與控制及有條件自動駕駛車輛的規模化示范運行,實現特定區域的高度自動駕駛車輛的測試和示范運行。

  二、產業創新行動

  (一)創新鏈突破行動

  1.明確技術發展路線。結合國家智能網聯汽車技術路線圖,充分利用上海產業基礎和優勢,融合自主式智能駕駛技術和網聯式協同駕駛技術兩條技術路線,共同推進智能網聯汽車產業創新發展。自主式智能駕駛技術方面,推動從駕駛輔助(DA)逐漸向部分自動駕駛(PA)、有條件自動駕駛(CA)、高度和完全自動駕駛(HA和FA)發展;網聯式協同駕駛技術方面,推動從網聯輔助信息交互逐漸向網聯協同感知、網聯協同決策與控制發展,實現兩個技術維度相互融合、相互促進。

  2.集中攻克關鍵技術。車輛關鍵技術方面,集中優勢資源,突破機器視覺、毫米波雷達、激光雷達等環境感知技術,攻克人工智能、操作系統、駕駛腦等智能決策技術,加強線控制動、線控轉向等控制執行技術攻關;信息交互關鍵技術方面,突破V2X通信(LTE-V、5G等)、大數據、云計算、信息安全等關鍵技術;基礎支撐技術方面,突破高精度地圖、高精度定位、測試評價、人機交互與人機共駕等技術。

  3.搭建創新服務公共平臺。依托大型企業、高等院校及科研院所、產業園區等,建立智能網聯汽車創新服務體系,建設智能網聯汽車前瞻共性技術研發平臺、產品技術測試認證平臺、標準規范研究制定平臺、數據與信息安全評測平臺、產業孵化創新集聚平臺及智慧交通與國際合作平臺等功能性服務平臺。

  (二)產業鏈培育行動

  4.加速創新成果產業化。支持政產學研聯合攻關,完善成果轉移機制,推動智能網聯汽車共性及關鍵技術研發成果轉化。積極推動移動通信(LTE-V、5G等)、北斗高精度定位、高精度地圖等技術在智能網聯汽車中的應用,鼓勵整車企業積極發揮主導作用,推動技術創新產業化。實現芯片、操作系統、先進傳感器及配套軟件研發成果工程化和產業化應用,滿足自主智能網聯汽車產業化規模需求。

  5.加快完善產業鏈布局。針對視覺系統、車載雷達、操作系統、人機交互、地圖定位、V2X通信、平臺及應用軟件等智能網聯汽車產業鏈關鍵薄弱環節,創新項目發現機制,積極引入國內外優秀創新團隊和企業,培育具有核心競爭力的汽車電子系統集成商,推動一批“補鏈”“強鏈”項目落地和建設,加大政策扶持力度,壯大市場主體。

  6.加快產業集聚發展。打造嘉定、浦東兩大核心產業基地。其中,嘉定發揮現有汽車產業基礎,進一步部署智能網聯汽車相關研發、制造及集成創新環節,深入推進國家智能網聯汽車(上海)試點示范區建設,努力將嘉定建成智能網聯汽車集成創新及應用示范區;浦東以張江為核心,發揮國家科學中心建設的優勢,強化在智能網聯汽車視覺系統、車載操作系統、芯片等基礎共性領域布局,努力將浦東建成智能網聯汽車高端共性研發創新集聚區。

  7.加快推進示范應用。建設路試特定區域,開展基于特定區域特定道路的智能網聯汽車公共道路測試,并逐步拓展測試范圍,豐富測試環境。推動基于V2X的智能網聯汽車示范,在局部區域構建V2X通信環節,探索形成可復制推廣的模式。推動城市共享用車、智能道路清掃、智能公交系統等領域的智能網聯汽車示范應用。

  (三)資源鏈開放行動

  8.加快頻譜資源開放使用。積極爭取國家相關部門對V2X專用無線電頻譜分配的支持,確保V2X試用商用網絡專用無線電頻譜的安全使用。支持企業參與制定LTE-V、5G等移動通信標準及V2X基本應用標準,加快V2X芯片和模組的試商用,啟動V2X試用商用網絡的部署,推進V2X在車輛和道路設施的部署。同時,努力實現市場化推廣與應用。

  9.探索高精度地圖資源開放應用。允許局部區域高精度地圖先行先試開放使用,提升智能網聯汽車環境感知及精準預判能力。探索合理的高精度地圖使用方式、方法,在確保國家安全的同時促進智能網聯汽車技術發展。

  10.試點道路資源開放測試。依托國家智能網聯汽車(上海)試點示范區,加快道路基礎設施建設及路測設備配置,在明確智能網聯汽車具備上道路行駛資質且安全性、可靠性經相關部門檢測、評估、許可后,允許局部區域公共道路先行開放測試,加快地方立法試點研究,逐步在特定區域展開并總結推廣。

  三、產業創新環境

  (一)建立健全組織機制

  為促進新能源汽車和智能網聯汽車聯動發展,將推進智能網聯汽車發展的相關工作納入上海市新能源汽車推進領導小組的職責范圍,統籌推進新能源汽車、智能網聯汽車產業發展與應用。進一步加強智能網聯汽車頂層設計,研究制定智能網聯汽車產業重大項目支持政策,組織開展智能網聯汽車基礎前瞻、關鍵應用技術攻關,協調推進智能網聯汽車測試及示范運行。

  (二)強化政策協同支持

  集中優勢資源,形成全市共同聚焦支持智能網聯汽車產業的政策合力。一是推動戰略性新興產業發展專項、產業轉型升級發展專項、科研計劃專項等現有政策向智能網聯汽車產業聚焦,對產業重大科技攻關、平臺建設和示范應用等項目給予重點支持。二是鼓勵和引導各類社會資本與政府專項引導基金實現聯動,共同支持智能網聯汽車產業發展。

  (三)加強服務平臺建設

  搭建一批國內領先、世界一流的產業創新服務平臺。一是爭創國家智能網聯汽車創新中心,整合產業鏈上下游資源,聯合大型企業、高等院校及科研院所、產業園區、行業協會及行業聯盟,建設智能網聯汽車仿真實驗室、智能交通實驗室、信息安全實驗室、綜合交通數據中心等,努力建成國家級智能網聯汽車開放式創新平臺。二是加強部市合作,搭建國際智能網聯汽車產業合作交流平臺,提升上海智能網聯汽車產業的國際影響力和話語權。三是支持大型企業、產業園區建設以智能網聯汽車為特色的雙創平臺,通過眾包設計、協同研發等方式,推進智能網聯汽車創新創業蓬勃發展。

  (四)加大產業開放力度

  圍繞產業鏈關鍵薄弱環節,加大產業開放發展力度。一是支持本地優勢企業并購一批具有核心技術的關鍵零部件企業、平臺軟件集成商、應用軟件開發商、位置信息服務商和第三方大數據公司,同時引進一批研發及產業化項目落戶。二是充分利用全球科技創新中心的人才政策,吸引填補智能網聯汽車薄弱領域的國內外創業團隊、領軍人物來滬發展,鼓勵社會資本和創業團隊深度合作。

  (五)加快標準制定

  加快標準體系建設,規范智能網聯汽車產業發展。一是組織開展智能網聯汽車V2X通信、公共數據定義、信息安全等領域相關地方標準研究和制定,推進V2X通信頻段、高精度地圖等的應用試點。二是積極參與國家、國際智能網聯汽車自動駕駛等級認證、信息安全規范等相關標準的制定,參與起草特定區域試點示范和公共道路測試等相關辦法。

  四、任務分工

  (一)在市新能源汽車推進領導小組的框架下,加強智能網聯汽車頂層設計,編制實施方案并牽頭組織實施。(牽頭單位:市經濟信息化委)

  (二)研究制定智能網聯汽車產業重大項目支持政策,優先落實戰略性新興產業發展專項資金、產業轉型升級發展專項資金等渠道。(牽頭單位:市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局)

  (三)針對智能網聯汽車重點項目技術攻關需求,組織開展基礎前瞻、關鍵應用技術攻關。(牽頭單位:市科委、市經濟信息化委)

  (四)支持國有企業加大智能網聯汽車研發及產業化投入,并給予相應的政策支持。(牽頭單位:市國資委)

  (五)研究劃定智能網聯汽車研發測試和示范運行的道路區域,給予智能網聯汽車通行權;協調推進相關道路路測信息采集和監測設施的建設,以及道路標志標線等設置。(牽頭單位:市公安局、市交通委)

  (六)組織制定智能網聯汽車相關技術及應用的地方標準,支持企業參與國家、國際相關標準制定。(牽頭單位:市質量技監局、市經濟信息化委、市科委)

  (七)支持為智能網聯汽車外場測試提供試驗頻譜資源,確保所需頻譜資源安全可用;積極爭取國家無線電管理局對V2X專用無線電頻譜分配的支持。(牽頭單位:市無線電管理局)

  (八)加強智能網聯汽車產業基地建設,制定和落實相關配套支持政策。(牽頭單位:嘉定區政府、浦東新區政府、市張江高新區管委會、市臨港地區管委會)

 

  上海市經濟和信息化委員會

  2016年12月27日

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